Закон об особо охраняемых природных территориях принят, а проблем стало больше
Автор: Голубенко Николай Сергеевич
Организация: ГБПОУ «Колледж связи №54» им.П.М. Вострухина
Населенный пункт: г. Москва
Сегодня исследования современного состояния и перспектив развития, особо охраняемых природных территориях (далее по тексту ООПТ) приобретает особую актуальность, и потому 2016 год назван годом особо охраняемых природных территорий.
Крайне важным условием успешной реализации стратегии управления и развития, особо охраняемых природных территориях является выявление и признание существующих препятствий и ограничений. Необходимо выделить основные проблемы, препятствующие эффективному функционированию сети особо охраняемых природных территориях:
- отсутствие эффективного управления системой, как на федеральном и на региональном, а также координации деятельности между этими уровнями;
- недостаточное финансирования;
- низкая эффективность привлечения иных источников финансирования;
- несовершенство нормативной и правовой базы управления;
- нерешенные вопросы управления земельными ресурсами в границах ООПТ;
- недостаточный уровень экологической сознательности общества.
30 декабря 2013 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ.
К сожалению, в целом можно констатировать, что эти изменения продолжают линию на ослабление природоохранного законодательства, начатую в середине двухтысячных годов и несут, пожалуй, самую серьезную угрозу существующей уже почти 100 лет системе особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России.
Наиболее негативными положениями нового закона являются:
- сокращение категорий ООПТ;
- обязательность согласования создания региональных ООПТ с федеральными органами исполнительной власти;
- отмена охранных зон государственных природных заказников;
- потенциальная возможность изменения границ (в том числе, в связи с изъятием земель) государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ;
- возможность преобразования государственных природных заповедников в национальные парки;
- платность посещения территорий национальных парков в целях туризма и отдыха;
- ослабление режима и правового положения природных парков;
- возможность преобразования государственных природных заказников федерального значения в региональные без гарантии сохранения их режима, территории и обеспечения должной охраны.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:
- государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;
- национальные парки;
- природные парки;
- государственные природные заказники;
- памятники природы;
- дендрологические парки и ботанические сады.
При этом из закона полностью исключен раздел VIII «Лечебно-оздоровительные местности и курорты».
Лечебно - оздоровительные местности и курорты, а также территории традиционного природопользования больше не являются особо охраняемыми природными территориями и не должны относиться к землям особо охраняемых природных территорий.
Наиболее серьезные негативные последствия этих изменений связаны с тем, что теперь на лечебно-оздоровительные местности и курорты и территории традиционного природопользования не распространяются ограничения в обороте земельных участков, а также проекты хозяйственной деятельности на них перестают быть объектами государственной экологической экспертизы.
Помимо этого, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (статья 11) объекты лечебно-оздоровительные местности и курорты и территории традиционного природопользования больше не является объектом государственной экологической экспертизы.
Это может привести к бесконтрольной приватизации и застройке этих территорий, особенно в таких коммерчески привлекательных регионах, как Кавказские минеральные воды, курорты Анапа, Геленджик.
Приватизация и застройка таких территорий обычно связана с ограничением или полным прекращением доступа на них граждан (в первую очередь в лес или к водным объектам в их пределах).
Таким образом, исключение лечебно-оздоровительных местностей и курортов и территорий традиционного природопользования из числа, особо охраняемых природных территорий приведет к массовым нарушениям прав граждан на общедоступное пользование лесами и водными объектами, что неминуемо повлечет за собой рост социальной напряженности и массовые протесты.
Из закона исключается норма следующего содержания:
- «Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники».
При этом в новой редакции Закона содержится пункт:
- «Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».
Таким образом, Законом фактически создается правовая основа изъятия земель государственных природных заповедников и национальных парков в случае принятия соответствующего федерального закона.
Введение указанных норм может привести к массовым фактам исключения из состава территорий заповедников и национальных парков наиболее ценных, а значит и привлекательных для захватов, участков.
Для многих заповедников, особенно расположенных в густонаселенных районах или рекреационно-привлекательных регионах (таких как Кавказ или Южный Урал), это может привести к деградации уникальных природных комплексов.
Наиболее опасным для заповедной системы положением новой редакции Закона является возможность преобразования практически любого заповедника в национальный парк.
Основная и фактически единственная цель заповедников – сохранение в максимально возможно нетронутом состоянии природных комплексов и поддержание естественного хода природных процессов.
Цель национальных парков, помимо сохранения природы – обеспечение рекреационных функций природных территорий, в том числе путем организации на них отдыха и туризма.
Изменения, внесенные в законодательство об особо охраняемых природных территориях в последние 10 лет, уже привели к существенному ослаблению режима и правовой защиты национальных парков.
Так в Москве мы видим попытки пятен застройки территории национального парка «Лосиный остров».
10 ноября 2016 года на публичных слушаниях жители Ярославского района отвергли проект застройки территории, примыкающей вплотную к «Лосиному острову». Проект предполагал строительство жилого комплекса с объектами социально-бытового обслуживания, административного назначения и гостиничного бизнеса высотой 99 метров. На слушаниях присутствовало более 200 человек, люди стояли в проходах. Представители застройщика не смогли ответить на большинство вопросов жителей. Собравшиеся указали застройщику на то, что объект строится в охранной зоне «Лосиного острова» (150 метров), и что противоречит закону. Отсутствует необходимая по закону государственная экспертиза проекта. По предложению собравшихся выступили представители дирекции «Лосиного острова». Они выразили категорическое несогласие с проектом, заявив, что он нанесёт непоправимый ущерб экологии национального парка.
Справедливости ради, необходимо отметить и положительные стороны нового закона:
- установление порядка создания охранных зон заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы;
- уточнение порядка создания местных ООПТ;
- закрепление разделения понятий ООПТ и государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ими;
- закрепление возможности софинансирования федеральных ООПТ субъектами РФ;
- установление порядка заготовки дров и деловой древесины на территориях.
Однако, указанные положительные моменты не отменяют негативных положений закона.
В данной статья, освещены лишь часть проблем, возникших в результате принятия данного закона, а в целом, можно заключить, что принятие его может привести к разрушению уникальной, одной из самых развитых в мире системы российских ООПТ, существующей уже почти 100 лет. Это может повлечь за собой значительную утрату биологического разнообразия многих регионов России, нарушение обязательств России, вытекающих из нескольких международных конвенций.
5 января 2016 года Президент РФ Владимир Путин подписал Указ о проведении в 2017 году в Российской Федерации Года экологии. Его проведение намечено в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития России, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности. Решено образовать организационный комитет по проведению Года экологии, Правительству РФ поручено обеспечить разработку и утверждение плана основных мероприятий по его проведению, а региональным властям рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках Года экологии.
Год экологии будет организован по двум основным направлениям:
- развитие заповедной системы;
- экология в целом.
В связи с этим можно надеяться, что все эти мероприятия изменят ситуацию в лучшую сторону, и привлекут внимание к данной проблеме.
Интернет-ресурсы:
- Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»
- Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
- Consultant.ru