Аннотация

Статья адресована руководителям и учителям школ, занятым в процессе формирования, оценки и самооценки рабочих учебных планов в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартам начального общего и основного общего образования. В основе статьи лежит опыт проведения документарного анализа основных образовательных программ ОО (и рабочих учебных планов, как части «Организационного раздела») экспертами Новосибирского института мониторинга и развития образования.

 

Перечень используемых сокращений

ОО – общеобразовательная организация, школа

ООП – основная образовательная программа

ПООП - примерная основная образовательная программа

РУП – рабочий учебный план

СанПиН – санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10

УП – учебный план

ФБУП-2004 – федеральный базисный учебный план 2004 года

ФГОС НОО, ООО – федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего образования

ФК ГОС-2004 – федеральный компонент государственного образовательного стандарта 2004 года

 

В 2014-2015 учебном году в Новосибирской области все школы перешли на реализацию ФГОС НОО в 1-4 классах, а часть из них - в пилотном режиме - на ФГОС ООО в 5-7 классах. Казалось бы, за несколько лет реализации новых стандартов  и проблемы при написании РУП школ, и замечания экспертов по ним должны быть сведены к минимуму. Однако, это не так. При документарном анализе РУП, представленных на сайтах школ, участвующих в процедуре государственной аккредитации, обнаруживается неполное соответствие требованиям ФГОС. Подробные результаты анализа РУП школ Новосибирской области за несколько последних лет ежегодно размещаются в открытом доступе.  На наш взгляд, имеются объективные и субъективные причины выявляемых несоответствий.

К первым, объективным,  можно отнести рамочный характер новых стандартов, недостаточность нормативной правовой базы для их применения, отсутствие регламентированного фундаментального ядра содержания образования, федерального БУП. Ко вторым -  привычность и отработанность  предыдущего стандарта (ФК ГОС 2004 г. и ФБУП-2004). Зачастую последнее приводит к подмене стандартов при составлении РУП и к нарушениям требований ФГОС. Еще раз вернемся к пояснению некоторых типичных ошибок при формировании РУП, которые нужно учесть при самопроверке.  

1. Пояснительная записка

Содержание пояснительной записки, как части учебного плана, не регламентируется нормативными правовыми документами. Но для обучающихся, родителей, экспертов во время документарной проверки в ходе государственной аккредитации именно пояснительная записка должна предоставить максимум информации о реализации ООП через рабочий учебный план.

В соответствии с ФГОС начального и общего образования учебный план является частью организационного раздела ООП и составляется на все время ее реализации. По умолчанию считается, что самостоятельной пояснительной запиской он может и не сопровождаться.

Однако, рабочий учебный план составляется на текущий учебный год, и, на наш взгляд, должен иметь собственную  пояснительную записку. Рекомендуем обратить внимание, отражены ли в пояснительной записке к РУП изменения в нормативных правовых документах и специфика образовательного процесса в учебном году для каждого потока обучающихся. Пусть кратко, но необходимо прописать особенности распределения учебных предметов по параллелям и  годам обучения (каждая школа в этом самостоятельна), изменения объема учебного времени на их изучение, форму обучения, наличие учеников, обучающихся инклюзивно или индивидуально, возможность реализации индивидуальных учебных планов. В пояснительной записке должно быть представлено обоснование выбора курсов части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений. Кроме того, корректно (уместно) указать, использован ли в качестве основы вариант примерного учебного плана из ПООП, размещенной на fgosreestr.ru, или он разработан самостоятельно.

Пояснительная записка к рабочему учебному плану должна содержать информацию о формах промежуточной аттестации обучающихся. Напомним, что ФГОСы предполагают возможность одновременного существования нескольких учебных планов, в том числе и оригинальной (нетрадиционной) формы.  В процессе общественного обсуждения ПООП ООО предлагались различные варианты УП. В частности, в некоторых вариантах в сетку часов включали, кроме общего количества часов в неделю и в год, распределение часов по учебным периодам, формы учебных занятий и промежуточной аттестации.  В процессе документарного анализа выяснилось, что такие РУП в Новосибирской области еще не разрабатывались.

Дополнительно отметим, что учебные планы разных уровней образования в школе, как и ООП, должны быть преемственны по отношению друг к другу в реализации ГОС, образовательных программ, в изучении отдельных предметов. Особенно это касается основного общего и среднего общего образования. Концепция профильного образования предполагала,  что его введение будет предварять  предпрофильная подготовка выпускников 9-х классов. Но в течение нескольких последних лет мы отмечаем, что в большинстве школ в РУП в 9 классах имеется стандартное распределение учебного времени на предметы, а вместо предпрофильных элективных курсов предлагаются практикумы по подготовке к ГИА по русскому языку и математике. А далее, в 10 классе, открывается профильный класс или профильные группы. Это дает основания усомниться в преемственности образовательных программ основного и среднего общего образования. В ходе экспертизы отмечаются примеры нарушения преемственности в изучении таких предметов как «Информатика» и ОБЖ. Например, во 2-4 классах в формируемую часть включается  курс «Информатика», а в 5-6 классах в сетке часов он отсутствует, появляется только в 7 или 8 классе. Таким образом,  в изучении этого предмета наступает перерыв.

Сведения об организации учебного процесса, чередование урочной и внеурочной учебной деятельности, плановых перерывов на отдых при получении образования, каникул, даты начала и окончания учебного года, продолжительность учебного года, учебной недели, уроков и пр. прописываются  в календарном годовом графике школы, который, как и РУП, является частью организационного раздела ООП. Для того, чтобы не дублировать эти сведения, в пояснительной записке необходима ссылка на календарный годовой график.

2. О соблюдении требований СанПиН при составлении рабочего учебного плана

Действующими СанПиНами 2.4.2.2821-10 (п.10.5) установлен максимально допустимый объем недельной образовательной нагрузки на обучающегося при пятидневной и шестидневной учебной неделе. Минимальная учебная нагрузка не обозначена. Установлены также дополнительные требования при обучении в 1-х классах. ФГОСы  регулируют лишь объем учебных занятий в часах на нормативный срок освоения ООП каждого уровня образования. Это дает школе самостоятельность в определении продолжительности учебного года и учебной недели, что также отражается в годовом календарном графике. Совокупное время, отведенное  на освоение обучающимися предметов учебного плана, состоящего из обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений, не должно превышать величину недельной образовательной нагрузки. Нормативные правовые документы не обязывают ОО включать в сетку часов УП объем домашнего задания, но если зафиксированные СанПиН объемы в ней представлены, то это может быть расценено только как положительный момент.

 

3. Обязательная часть учебного плана

Рабочий учебный план, как и ООП в целом, разрабатывается школой самостоятельно на основе ФГОС соответствующего уровня и с учетом ПООП (п.7, ст.12; п.6 ст.28 ФЗ-276 «Об образовании в Российской Федерации»). Поясним, что означает выражение «с учетом…».

Школьный коллектив разработчиков или лицо, ответственное за формирование и реализацию учебного плана, могут учесть рекомендации ПООП при составлении рабочего учебного плана и сделать ссылку на нее. Возможна и самостоятельная разработка РУП. И в том, и в другом случае требования ФГОС являются приоритетными. Это требует проверки наличия в обязательной части УП всех предметных областей и обязательных учебных предметов в наименованиях ФГОС (п.19.3 ФГОС НОО, п.18.3.1 ФГОС ООО).
Это замечание, в частности, относится к предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» для уровня основного общего образования. В Стандарте не прописан обязательный предмет в составе данной предметной области, заложены только требования к результатам освоения предметного содержания. Содержание предмета, формы, сроки и объем учебного времени на его изучение определяет ОО. В пояснительной записке описываются особенности его реализации, в т.ч. и за счет внеурочной деятельности. Но предметная область, будучи обязательной, должна быть  представлена в этой части учебного плана. .А вот реализовать ее содержание можно и нужно не только в урочной, но и внеурочной деятельности.

С нашей точки зрения, не следует исключать эту предметную область из РУП  на том основании, что она не включена в примерный учебный план ПООП. Это как раз и есть предмет «учета» или «неучета» ПООП

Говоря о перечне и наименованиях других обязательных предметов, необходимо остановиться на следующем.

Предмет «Математика» на уровне начального общего образования. Обязательная предметная область носит наименование «Математика и информатика». Следовательно, в рамках этой области можно предусмотреть интегрированный предмет «Математика и информатика», или двух самостоятельных предметов «Математика» и «Информатика», или реализовать  в рамках «Математики» отдельного модуля «Информатика». В пояснительной записке эти особенности должны быть отражены.

Предмет «Математика» на уровне основного общего образования. В рамках предметной области в соответствии со ФГОС должны быть представлены предметы «Математика», «Алгебра», «Геометрия» и «Информатика». Предметное содержание ОО распределяется по классам и годам обучения школой самостоятельно в соответствии с ООП.

Предметы «История России» и «Всеобщая история» на уровне основного общего образования. В большинстве  школ Новосибирской области в учебных планах отсутствует деление предмета «История». В сетке часов УП необходимо выделить «Историю России» и «Всеобщую историю»,  разделить время на их освоение.

«Второй иностранный язык»  на уровне основного общего образования. Безусловно, не во всех школах есть условия и социальный заказ на изучение этого предмета. Следовательно, информация о наличии или причине отсутствия этого предмета также должна быть размещена в пояснительной записке УП.

Несколько слов о распределении учебного времени на предметы по классам и годам обучения. ФГОСом не предусмотрен обязательный объем учебного времени на общеобразовательные предметы так, как это было при реализации ФК ГОС-2004. Как уже отмечалось, ОО самостоятельно определяют содержание образования, выбирают учебно-методическое обеспечение, образовательные технологии  реализуемых ООП, распределяют учебное время по классам и годам обучения. Например, предметное содержание «Обществознания» может быть сконцентрировано в 8-9 классах, но уже не по 1, а по 2 часа в неделю. Такая особенность нового стандарта делает необходимым рациональный подход к проектированию предметных результатов освоения ООП с учетом особенностей ОО. Педагогическому коллективу предоставлена возможность самостоятельно скорректировать содержание учебных предметов. Целью корректировки может стать выделение дополнительных учебных часов в обязательной части учебного плана, например, на отдельные предметы в случае их углубленного изучения в рамках инженерно-технологического, естественнонаучного или гуманитарного направлений.
Однако на практике многие учителя по-прежнему за основу своей рабочей предметной программы берут учебник, а количество часов на изучение тем определяют по количеству параграфов в нем. Предполагаем, что это является одной из причин ссылки учителей на проблему нехватки времени на отработку практических навыков, на организацию учебных проектов. Изменение подхода к формированию обязательной части рабочего учебного плана дает возможность и  учесть эту проблему, и  показать участникам образовательных отношений специфику образовательной программы каждой школы.

 

4. Часть учебного плана, формируемая участниками образовательных отношений

Согласно требованиям ФГОС, учебный план должен включать предметы и курсы, которые отражали бы индивидуальные потребности и интересы разных групп школьников, в том числе и этнокультурные. Если во ФБУП-2004 выделялся  региональный компонент и определялось соотношение учебного времени между компонентами УП, то в рабочем учебном плане, сформированном в соответствии со ФГОС, это не предусмотрено. Но возможность реализовать региональную специфику предоставляется в части УП, формируемой участниками образовательных отношений. Практика показывает, что для этого остается минимум учебного времени (особенно при введении пятидневной рабочей недели), т.к. основная часть времени уже распределена на предметы обязательной части. Как выйти из этой ситуации, мы уже говорили выше – это вдумчивый и рациональный отбор содержания и распределение времени на его изучение.
Отсутствие заданного соотношения учебного времени между частями учебного плана во ФГОС (определяется только соотношение между соответствующими частями ООП), предоставляет возможность участникам образовательных отношений совместно определять набор курсов, которые были бы направлены не только на углубление обязательных учебных предметов, но и на развитие личности обучающихся, на удовлетворение их  разнообразных образовательных интересов. Эти интересы могут быть выявлены в результате анкетирования, опроса, определены решением родительской конференции и т.д. Оформление и утверждение окончательного варианта этой части учебного плана происходит в соответствии с локальным актом ОО.

 

5. Сетка часов учебного плана

Структура сетки часов учебного плана задана п.19.3 ФГОС НОО и п.18.3.1.ФГОС ООО. Рабочий учебный план определяет общий объем нагрузки, максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных областей по классам (годам обучения). Вид и форма сетки часов УП утверждается локальным актом школы и состоит из двух частей: обязательной и формируемой участниками образовательных отношений. В сетке должны быть представлены обязательные предметные области и входящие в них  предметы,  классы (годы обучения) и объем времени, выделяемого на изучение предметов в соответствии с продолжительностью учебного года. Для обучающихся определенного года набора (потока)  составляется сетка часов перспективного учебного плана с объемными показателями на срок освоения ООП. В течение года может быть разработана не одна сетка часов, а несколько. Например, на учебный период - четверть, триместр, полугодие. Такое многообразие также закрепляется в локальном акте ОО.

 

6. Индивидуальные учебные планы

Кроме общего учебного плана на текущий учебный год и перспективного учебного плана на уровень общего образования в школе могут применяться  индивидуальные учебные планы, разработанные с участием самих обучающихся и их родителей (законных представителей). На это прямо указывает п.19.3. ФГОС НОО и п. 18.3.1.ФГОС ООО. Такие учебные планы предназначены для развития потенциала одаренных детей и удовлетворения особых образовательных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья. Но они, так же, как и общий УП, подчиняются уже описаным требованиям. Реализация индивидуальных учебных планов сопровождается поддержкой тьютора.

 

7. Оценочный лист для проведения самооценки учебного плана

В качестве инструмента для проведения самооценки подготовленного рабочего учебного плана ОО на соответствие требованиям ФГОС, СанПиНам 2.4.2.2821-10 и локальным актам, регулирующим образовательную деятельность ОО, мы предлагаем оценочный лист. В оценочном листе представлены 6 параметров и конкретизирующие их показатели. Используя метод сопоставления, можно сделать вывод о соответствии или несоответствии проверяемой позиции требованиям нормативных правовых документов. Можно прокомментировать отмеченные несоответствия, чтобы наиболее полно их исправить. С помощью оценочного листа можно спроектировать или откорректировать уже готовый РУП. Рекомендуем ежегодное проведение самооценки до утверждения ООП или при внесении в нее необходимых изменений.

 

для проведения самооценки рабочего учебного плана ОО для уровня начального общего, основного общего, среднего общего образования (нужное подчеркнуть)

 

Цель самооценки: установление соответствия параметров и показателей РУП  требованиям ФГОС  и локальным актам ОО

 

№ п/п	Параметры и показатели  для самооценки	Критерии для самооценки		Замечания, комментарии
		имеется/ не имеется	соответствует/ не соответствует
1	Содержание пояснительной записки:
1.1.	- перечень нормативных правовых документов;
1.2.	- ссылка на ПООП и примерный учебный план соответствующего уровня образования из государственного  реестра;
1.3.	- отражение режима организации учебного процесса (в т.ч. - равномерное распределение образовательной нагрузки в течение недели; «ступенчатый» режим для 1-х кл.);
1.4.	- отражение специфики образовательного процесса (форма обучения, наличие обучающихся инклюзивно и пр.);
1.5.	- описание механизма распределения учебного времени по предметам, параллелям, годам обучения;
1.6.	- обоснование выбора курсов части УП, формируемой участниками образовательных отношений);
1.7.	- отражение в целом  на соответствующий уровень образования соотношения обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений;
1.8.	- информация о сроках и формах промежуточной аттестации обучающихся
2	Соблюдение требований СанПин 2.4.2.2821-10:
2.1.	- максимальный объем недельной аудиторной нагрузки на обучающегося
3	Обязательная часть УП (п. 19.3. ФГОС НОО, п.18.3.1. ФГОС ООО):
3.1.	- перечень обязательных предметных областей и их наименования в соответствии с требованиями ФГОС для соответствующего уровня образования;
3.2.	- перечень и наименования обязательных учебных предметов в соответствии с требованиями ФГОС соответствующего уровня образования
4	Часть, формируемая участниками образовательных отношений (п. 19.3. ФГОС НОО, п.18.3.1. ФГОС ООО):
4.1.	- наличие учебных курсов, обеспечивающих образовательные потребности и интересы обучающихся;
4.2	- наличие учебных курсов, обеспечивающих этнокультурные запросы обучающихся
5	Сетка часов УП:
5.1.	- распределение учебного времени на учебные предметы, курсы по классам, годам обучения в соответствии с ПЗ;
5.2.	- наличие перспективного УП на уровень образования с объемными показателями для потока обучающихся
6	Индивидуальные учебные планы (ИУП):
6.1.	- наличие ИУП, обеспечивающие развитие потенциала одаренных детей;
6.2.	- наличие ИУП, обеспечивающие образовательные потребности детей с ОВЗ;
6.3.	- наличие ИУП, обеспечивающие образовательные потребности часто болеющих детей и пр.

 

Вывод: РУП ОО на уровень _________________________образования «соответствует / не соответствует» требованиям ФГОС и локального акта ____________________