Закон об особо охраняемых природных территориях принят, а проблем стало больше

Автор: Голубенко Николай Сергеевич

Организация: ГБПОУ «Колледж связи №54» им.П.М. Вострухина

Населенный пункт: г. Москва

Сегодня исследования современного состояния и перспектив развития, особо охраняемых природных территориях (далее по тексту ООПТ) приобретает особую актуальность, и потому 2016 год назван годом особо охраняемых природных территорий.

Крайне важным условием успешной реализации стратегии управления и развития, особо охраняемых природных территориях является выявление и признание существующих препятствий и ограничений. Необходимо выделить основные проблемы, препятствующие эффективному функционированию сети особо охраняемых природных территориях:

1. отсутствие эффективного управления системой, как на федеральном и на региональном, а также координации деятельности между этими уровнями;
2. недостаточное финансирования;
3. низкая эффективность привлечения иных источников финансирования;
4. несовершенство нормативной и правовой базы управления;
5. нерешенные вопросы управления земельными ресурсами в границах ООПТ;
6. недостаточный уровень экологической сознательности общества.

30 декабря 2013 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ.

К сожалению, в целом можно констатировать, что эти изменения продолжают линию на ослабление природоохранного законодательства, начатую в середине двухтысячных годов и несут, пожалуй, самую серьезную угрозу существующей уже почти 100 лет системе особо охраняемых природных территорий (ООПТ) России.

Наиболее негативными положениями нового закона являются:

1. сокращение категорий ООПТ;
2. обязательность согласования создания региональных ООПТ с федеральными органами исполнительной власти;
3. отмена охранных зон государственных природных заказников;
4. потенциальная возможность изменения границ (в том числе, в связи с изъятием земель) государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ;
5. возможность преобразования государственных природных заповедников в национальные парки;
6. платность посещения территорий национальных парков в целях туризма и отдыха;
7. ослабление режима и правового положения природных парков;
8. возможность преобразования государственных природных заказников федерального значения в региональные без гарантии сохранения их режима, территории и обеспечения должной охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

1. государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;
2. национальные парки;
3. природные парки;
4. государственные природные заказники;
5. памятники природы;
6. дендрологические парки и ботанические сады.

При этом из закона полностью исключен раздел VIII «Лечебно-оздоровительные местности и курорты».

Лечебно - оздоровительные местности и курорты, а также территории традиционного природопользования больше не являются особо охраняемыми природными территориями и не должны относиться к землям особо охраняемых природных территорий.

Наиболее серьезные негативные последствия этих изменений связаны с тем, что теперь на лечебно-оздоровительные местности и курорты и территории традиционного природопользования не распространяются ограничения в обороте земельных участков, а также проекты хозяйственной деятельности на них перестают быть объектами государственной экологической экспертизы.

Помимо этого, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (статья 11) объекты лечебно-оздоровительные местности и курорты и территории традиционного природопользования больше не является объектом государственной экологической экспертизы.

Это может привести к бесконтрольной приватизации и застройке этих территорий, особенно в таких коммерчески привлекательных регионах, как Кавказские минеральные воды, курорты Анапа, Геленджик.

Приватизация и застройка таких территорий обычно связана с ограничением или полным прекращением доступа на них граждан (в первую очередь в лес или к водным объектам в их пределах).

Таким образом, исключение лечебно-оздоровительных местностей и курортов и территорий традиционного природопользования из числа, особо охраняемых природных территорий приведет к массовым нарушениям прав граждан на общедоступное пользование лесами и водными объектами, что неминуемо повлечет за собой рост социальной напряженности и массовые протесты.

Из закона исключается норма следующего содержания:

• «Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники».

При этом в новой редакции Закона содержится пункт:

• «Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Таким образом, Законом фактически создается правовая основа изъятия земель государственных природных заповедников и национальных парков в случае принятия соответствующего федерального закона.

Введение указанных норм может привести к массовым фактам исключения из состава территорий заповедников и национальных парков наиболее ценных, а значит и привлекательных для захватов, участков.

Для многих заповедников, особенно расположенных в густонаселенных районах или рекреационно-привлекательных регионах (таких как Кавказ или Южный Урал), это может привести к деградации уникальных природных комплексов.

Наиболее опасным для заповедной системы положением новой редакции Закона является возможность преобразования практически любого заповедника в национальный парк.

Основная и фактически единственная цель заповедников – сохранение в максимально возможно нетронутом состоянии природных комплексов и поддержание естественного хода природных процессов.

Цель национальных парков, помимо сохранения природы – обеспечение рекреационных функций природных территорий, в том числе путем организации на них отдыха и туризма.

Изменения, внесенные в законодательство об особо охраняемых природных территориях в последние 10 лет, уже привели к существенному ослаблению режима и правовой защиты национальных парков.

Так в Москве мы видим попытки пятен застройки территории национального парка «Лосиный остров».

10 ноября 2016 года на публичных слушаниях жители Ярославского района отвергли проект застройки территории, примыкающей вплотную к «Лосиному острову». Проект предполагал строительство жилого комплекса с объектами социально-бытового обслуживания, административного назначения и гостиничного бизнеса высотой 99 метров. На слушаниях присутствовало более 200 человек, люди стояли в проходах. Представители застройщика не смогли ответить на большинство вопросов жителей. Собравшиеся указали застройщику на то, что объект строится в охранной зоне «Лосиного острова» (150 метров), и что противоречит закону. Отсутствует необходимая по закону государственная экспертиза проекта. По предложению собравшихся выступили представители дирекции «Лосиного острова». Они выразили категорическое несогласие с проектом, заявив, что он нанесёт непоправимый ущерб экологии национального парка.

Справедливости ради, необходимо отметить и положительные стороны нового закона:

1. установление порядка создания охранных зон заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы;
2. уточнение порядка создания местных ООПТ;
3. закрепление разделения понятий ООПТ и государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ими;
4. закрепление возможности софинансирования федеральных ООПТ субъектами РФ;
5. установление порядка заготовки дров и деловой древесины на территориях.

Однако, указанные положительные моменты не отменяют негативных положений закона.

В данной статья, освещены лишь часть проблем, возникших в результате принятия данного закона, а в целом, можно заключить, что принятие его может привести к разрушению уникальной, одной из самых развитых в мире системы российских ООПТ, существующей уже почти 100 лет. Это может повлечь за собой значительную утрату биологического разнообразия многих регионов России, нарушение обязательств России, вытекающих из нескольких международных конвенций.

5 января 2016 года Президент РФ Владимир Путин подписал Указ о проведении в 2017 году в Российской Федерации Года экологии. Его проведение намечено в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития России, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности. Решено образовать организационный комитет по проведению Года экологии, Правительству РФ поручено обеспечить разработку и утверждение плана основных мероприятий по его проведению, а региональным властям рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках Года экологии.

Год экологии будет организован по двум основным направлениям:

• развитие заповедной системы;
• экология в целом.

В связи с этим можно надеяться, что все эти мероприятия изменят ситуацию в лучшую сторону, и привлекут внимание к данной проблеме.

 

 

Интернет-ресурсы:

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»
2. Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
3. Consultant.ru

Опубликовано: 10.12.2016